Pourquoi les stratégies de financement du secteur de la sécurité sont-elles importantes ?

Le financement du secteur de la sécurité consiste à s’assurer qu’il existe un financement pour atteindre les objectifs du secteur de la sécurité. Les actions de sécurité doivent être financées,  les soldats payés, nourris, et les équipements nécessaires livrés et les infrastructures construites.

Ce document traite des stratégies de financement du secteur de la sécurité. C’est une question qui a été très difficile à résoudre dans les pays post-conflit. arquus saint nazaire

Dans ce contexte, nous fournissons quelques exemples de la Somalie, un pays qui dépense plus de son budget pour la sécurité que la plupart des autres nations sur cette terre.

• Environ 4 euros fiscaux sur 10 sont dépensés pour la sécurité.
• Environ la moitié, sinon plus, du soutien international total à la Somalie est dépensé pour la sécurité.
• Les dépenses internationales dépassent les dépenses nationales financées par les impôts par un facteur d’environ 20.

La résolution des systèmes de financement du secteur de la sécurité est nécessaire pour réaliser tout autre effort stratégique et opérationnel dans le secteur de la sécurité.

Sans systèmes de financement en ordre, les troupes ne seront pas payées, le moral souffrira, les équipements et les fournitures ne seront pas alloués efficacement, et le contrôle et la coordination des forces seront très difficiles.

La stratégie et les systèmes opérationnels

Les questions soulevées ici s’inspirent des expériences des processus de stratégie qu’Abyrint a soutenus en Somalie. Ce processus s’est concentré sur la résolution des problèmes financiers structurels, et a également abordé un certain nombre de problèmes liés aux systèmes administratifs. Le travail a consisté à préparer des analyses, des stratégies, des plans d’action, et à concevoir des outils de mise en œuvre pour aider à résoudre la situation. Le gouvernement s’est depuis lancé dans la mise en œuvre de réformes structurelles.

Les deux sont étroitement liés. Stratégies et systèmes. Sans ressources financières, administratives et humaines fonctionnelles, l’armée et la police ne pourront pas fonctionner efficacement. Les stratégies resteront des exercices sur le papier, recueillant au mieux la volonté politique, mais impossibles à mettre en œuvre.

Le travail dont il est question ici a été effectué en parallèle à un examen des dépenses du secteur de la sécurité de la Banque mondiale sur la Somalie, qui a depuis été rendu entièrement public. Il y a eu beaucoup de collaboration entre l’équipe gouvernementale qu’Abyrint a soutenue, et l’équipe de revue des dépenses de la Banque mondiale, au cours du processus. Les données sous-jacentes de la recherche primaire, et une partie de la modélisation quantitative, ont été partagées entre les équipes.

Le processus qu’Abyrint a soutenu s’est concentré sur la résolution des problèmes en amont. Il portait exclusivement sur les forces de sécurité relevant du mandat du gouvernement fédéral : l’armée nationale somalienne et la police fédérale.

Les études connexes de la Banque mondiale étaient axées sur la viabilité budgétaire à plus long terme, avaient une portée nationale, au-delà du gouvernement fédéral, et incluaient des perspectives régionales sur le financement de la sécurité et la viabilité budgétaire.

Le FMI a également aligné son programme de réforme de l’allégement de la dette sur ce point. Les repères structurels soutenaient les réformes de la sécurité, ce qui a contribué à accélérer les progrès.

Les problèmes clés rencontrés ici ne sont pas uniques à la Somalie et seront rencontrés dans d’autres pays post-conflit qui ont l’intention de résoudre la situation.

Nous discutons ici des questions clés de stratégie pour le financement de la sécurité, abordons les questions opérationnelles importantes de la reconstruction des systèmes de financement du secteur de la sécurité dans cet autre article.

Mauvais alignement des objectifs, de la structure des forces et des finances

En Somalie, comme dans de nombreux autres pays, il y a une déconnexion des :

• Objectifs du secteur de la sécurité,
• Structures des forces, et
• Coûts et financement.

Les objectifs du secteur de la sécurité sont fixés, et les plans élaborés, souvent dans le cadre de processus politiques complexes négociés. Un objectif central est souvent de maintenir une coalition gouvernementale fragile, et équilibrer une situation fragile peut compter plus que de s’aligner sur les réalités techniques.

Le défi est que lorsque les négociations sont hautement politisées, comme dans les processus de paix, les discussions de réconciliation et de stabilisation, cela déconnecte des autres réalités factuelles. Les chiffres, les cartes et les secteurs sont redessinés sans trop tenir compte de l’état factuel des forces, de leurs structures et de leur qualité, et tout est découplé des notions réalistes de coût et de financement.

En conséquence, le coût de l’atteinte des objectifs du secteur de la sécurité peut ne pas être pris en compte.

Et encore moins la capacité des systèmes financiers et administratifs à tenir leurs promesses.

Si le problème est intellectuellement parlant, évident, il peut être difficile à repérer dans la pratique, et encore plus difficile d’aligner ces facteurs dans les situations du monde réel.